EL PLAN BADAJOZ: 1.952-2.002

Transcribimos el artículo publicado en la Revista de Feria del año 2.002 con motivo del cincuenta aniversario de la puesta en marcha del Plan Badajoz que tanto modificó la realidad del pueblo extremeño.

DE LA REFORMA AGRARIA AL PLAN BADAJOZ

Don Vicente Paino y Hurtado (1.764), Pedro Rodríguez Campomanes (1.771) y Gaspar Melchor de Jovellanos (1.795), que por estas fechas entrecomilladas elaboraron informes denunciando la situación del campo extremeño, reclamaron leyes agrarias para salir de la penuria. Estos proyectos fueron las primicias del futuro Plan Badajoz.

Los fines perseguidos por todos se resumen en:

• Progresiva disolución de la Mesta y sus privilegios en beneficio de la agricultura.
• Enajenación de los baldíos y de las tierras comunales de los Ayuntamientos.
• Desamortización, con la expropiación de bienes a la Iglesia o comunidades religiosas, para su posterior venta.
• Concesión de tierras improductivas a la iniciativa particular.
  

Con el lema "la primera condición para sacar al campo español de la miseria es regarlo" surgió a principios de siglo una política hidráulica iniciada por Joaquín Costa. Y en este afán salió el Primer Plan de Obras Hidráulicas que se elaboró en 1.902 y que proyectaba 296 obras de regadío. Entre aquellas obras bosquejadas figuraba el pantano del Cíjara. La inquietud colonizadora toma forma en 1.907 con la primera Ley de Colonización y Repoblación Interior (agrupar familias en colonias junto a tierras incultas cedidas por el patrimonio estatal para cultivarlas). Para velar por la Ley se creó la Junta Central de Colonización, predecesora del Insstituto Nacional de Colonización (I.N.C.).El intervencionismo estatal culmina en 1.932, durante el periodo republicano, con la Ley de Obras de Puesta en Riego. En este mismo año comienzan las obras del pantano del Cíjara que fueron inauguradas por Indalecio Prieto, Ministro de Hacienda. También se redactó el proyecto del Canal de riego de la Vega de Montijo.El Plan Nacional de Obras Hidráulicas de Lorenzo Pardo incorpora el resto de pantanos a la cuenca del Guadiana, antesala del plan de 1.940.La reforma agraria perseguida por el Plan Badajoz era un viejo anhelo de la II República, esta no hubiese podido abordar nunca el Plan Badajoz dado el clima existente en el país . Después vendría la Guerra Civil.

FRANCO, ARTÍFICE DEL PROYECTO

En la primera visita de Franco a Badajoz en diciembre de 1.945 dijo:

"Vengo a esta provincia porque es la que tiene el más hondo problema social entre todas las provincias españolas. He de anunciar a estos magníficos campesinos, a estos sufridos labradores de estas pardas tierras extremeñas que vamos a empezar la obra de su redención".

El Plan General de Ordenación Económico- Social de la provincia de Badajoz de 1.948 sirvió de base para la confección del Plan Badajoz. El instrumento legal que rige dicha acción social es la Ley sobre la Colonización y Distribución de la Propiedad de las Grandes Zonas Regables de 21 de abril de 1.949. De otra parte era necesaria la intervención de un órgano para la aplicación de la citada Ley, el Instituto Nacional de Colonización, creado en 1.939. El 7 de abril de 1.952, fruto de la decisión del Caudillo, fue aprobado el Plan Badajoz, exponente más acusado de la política agro-social del Régimen, a través del racional aprovechamiento de los recursos naturales, y estaban en camino de resolverse los problemas económicos y sociales que han gravitado sobre la provincia. La duración del Plan se estimó en un periodo de ejecución de 14 años, un periodo tan largo daría lugar a modificaciones que la Ley preveía. El Plan Badajoz puso en regadío 135.000 Has. que pronto fueron capaces de aportar el 20% de la renta provincial. Del coste en pesetas de 1.970, se habían invertido a finales de ese año 21.785,3 millones de pesetas.

LOS FINES DEL PLAN BADAJOZ EN LA VEGAS DEL GUADIANA

Los contenidos de Plan fueron los siguientes:

• Acelerar el aprovechamiento de los recursos de la provincia de Badajoz.
• Modificación de la infraestructura productiva de la Vegas del Guadiana. Con una parte central y básica que supone la transformación en regadío de las citadas vegas.
• Asegurar la disponibilidad de agua precisa mediante un conjunto de embalses de regulación.
• Asegurar la salida al mercado de los productos de regadío, bien por la comercialización en fresco o bien a través de industrias transformadoras.

El Plan concluyó con la colonización de las zonas regables, lo que implicaba una acción de marcado carácter social.

Los fines del Plan se resumen en:

• Regulación del caudal del río Guadiana con la construcción de los embalses de Cíjara, García de Sola, Orellana, Zújar, Alange y Montijo.
• La transformación en regadío de las vegas del citado río.
• La construcción en las Vegas Altas de los canales de Orellana y Zujar y en las Vegas Bajas los de Montijo y Lobón. Se completa la obra con toda una red de acequias, caminos y desagües.
• La colonización de la zona transformada.
• La repoblación forestal.
• La adaptación y mejora de la red de comunicaciones en carreteras, ferrocarriles y puertos.
• La industrialización de los productos de los nuevos regadíos.
• La electrificación de la provincia, con el aprovechamiento energético en los embalses reguladores.

EL PROCESO DE COLONIZACIÓN

Programa colonizador

En las publicaciones de la Secretaría Gestora del Plan se lee: "el Plan Badajoz tiene como último objetivo el hombre, al que, sacándole de una vida desarrollada en condiciones precarias, le facilita hogar, elementos de trabajo, escuela, asistencia religiosa y orientación y ayuda en los primeros años de vida. El Estado, cual padre con sus hijos, tutela los primeros pasos del nuevo colono, que puede, con la seguridad que ello le proporciona, dedicar la debida atención a la familia, base de la sociedad cristiana. Lo material y lo espiritual caminan inseparablemente unidos en el Plan. En cada uno de los nuevos poblados se yerguen airosas las iglesias, de donde irradia la acción espiritual y se alzan también las escuelas, foco de la acción cultural, con lo que se sientan las bases de una nueva vida en personas desarraigadas anteriormente, en su mayoría, de toda preocupación derivada de la consideración del hombre como portador de valores eternos".

El colono.

Los colonos del Plan fueron los primeros destinatarios de una reforma agraria que no creó resentimientos sociales. El colono recibe, a título provisional, para su explotación agropecuaria una parcela de 4 a 5 Has., aperos de labranza, ganado y una vivienda digna. Recibe también la tutela del I.N.C., en los cinco primeros años, para la explotación en régimen de aparcería. Adquiere la propiedad, pasado el periodo de tutela, de la parcela y de la vivienda, por el reintegro en plazos de 25 o 30 años del 60% del valor de las mismas. Los colonos, en su mayoría, procedían de zonas de secano, sin conocimientos de riego. Pero pasados estos años, vemos que han sido capaces de pasar de los riegos por gravedad, en cultivos hortícolas y maíz, a las últimas técnicas del riego por goteo en tomates y frutales.

Los poblados.

Los pueblos blancos, conforme se iban construyendo, se llenaban de alegría; cada familia recibía una casa con agua, luz y saneamientos. Como dice Antonio Ballesteros "pasaron de chozos elementales a casas primorosamente preparadas". Pueblos dotados con su ayuntamiento, iglesia, casa rectoral, escuelas, viviendas para maestros, clínica y vivienda para el médico, casa para la Hermandad Sindical, almacenes para cooperativas, hogar para el Frente de Juventudes y Sección Femenina, cine y cementerio propio. Algunos de estos pueblos se diseñaron como auténticos modelos de arquitectura: "pueblo en lomo alargado" caso de Gévora o "pueblo en cerro" como Entrerríos. Uno de los problemas que planteaba la creación de nuevos poblados era el de conseguir la unidad entre sus vecinos, que procedentes de otros pueblos de la provincia y de fuera de la misma (Valencia, Murcia, Granada...), debían sentirse miembros de una nueva comunidad que nace con el proceso de colonización. Contribuyen a lograr tal resultado los festejos que se celebran en honor de los santos patronos bajo cuya advocación se colocan las nuevas entidades vecinales, la acción de las hermandades sindicales, la resolución de las cuestiones que plantea la explotació bajo bases cooperativas y la conservación del folklore regional. Este complejo proceso de transformación social se saldó con la creación de 42 nuevas poblaciones comenzando en 1.952 con Valdelacalzada y finalizando en 1.971 con la construcción de Torrefresneda. En zonas con una densidad de población de 20 hab/Km2. aumentó en 1.960 hasta los 55 hab/km2., densidad a la que tampoco afectó significativamente la emigración de los años 60-70, mientras que en comarcas de secano la emigración alcanzó el 60% de la población activa, en las vegas del Guadiana se redujo sólo al 10%.

ACCIONES DEL PLAN BADAJOZ EN TALAVERA

Zona regable del Canal de Lobón.

Talavera, dentro del Plan, pertenece a las Vegas Bajas y en concreto a la Zona Regable del Canal de Lobón. Esta zona queda delimitada por el canal del mismo nombre que deriva de la presa de Montijo por la margen izquierda del Guadiana y el arroyo de Rivillas, inmediato al casco urbano de Badajoz. Tiene una superficie de 8.867 Has. y útiles para el riego son 7.926 Has., de ellas 6.048 por gravedad y 1.518 por elevación. Comprende parte de los términos municipales de Mérida, Arroyo de San Serván, Lobón, Talavera la Real y Badajoz. Hallándose enclavados en la misma los pueblos de Lobón y Talavera.

El canal de Lobón.

Tiene una longitud de 54 Kms. y un caudal de entrada de 11 m3/seg. A su paso por Talavera se encuentra cubierto y separa la antigua población del nuevo poblado.

Fincas tocadas por el Plan.

Las fincas adquiridas por el INC en el término de Talavera son las que siguen:

En el año 1.944 se compra la finca denominada "Castillo de Guadajira", parcela con el nº 60 , por un precio de 790.346 Ptas. Con 40 Has. de regadío y 420 de secano. El número de colonos instalados ascienden a 28.

Después de 1.947 se compra la finca denominada "Aldea del Conde", parcela con el nº 632, por un precio de 4.200.000 Ptas. Con una superficie de regadío de 316 Has. y 638 de secano. La cifra de colonos instalados es de 80.

Aldea del Conde. El nuevo poblado de Talavera.

Hemos oído que la primera idea de su ubicación fue en la finca Aldea del Conde, pero afortunadamente se anexionó a Talavera, con lo cual se resuelve el problema que están teniendo los pequeños núcleos de población. Es esta una barriada en continuo crecimiento donde hemos visto construir en los últimos años nevas viviendas sociales, polideportivo, instituto y casa de la cultura. Es la zona de mayor dinamismo en Talavera que se incrementará en breve plazo con la proximidad a un nuevo polígono industrial.

Otras mejoras del Plan.

Otros objetivos del Plan contemplaban la mejora de abastecimientos, redes de saneamiento, edificaciones para servicios públicos en los viejos pueblos abarcados por el Plan. En Talavera se construyó el Centro de Higiene Rural, hoy convertido en Centro de Salud.

ANÁLISIS FINAL PASADOS CINCUENTA AÑOS.

¿Fracasó el Plan Badajoz? Pasados cincuenta años y viendo los resultados podemos decir que no. Martín Lobo,que ha escrito un libro enjuiciando al Plan, resume su opinión diciendo que "quizás no fue un éxito pleno, pero en absoluto fue un fracaso". Hay que tener presente que los objetivos del Plan eran también limitados y, en cierto modo, una avanzadilla del Plan de Desarrollo Económico y Social de la nación. Tampoco era un plan de desarrollo regional, ya que no actuaba en todos los aspectos sobre los que gravita el desarrollo, de hecho no resolvió todos los problemas de la comunidad autónoma que sigue en la cola de España.

¿Porqué planes anteriores fracasaron y este no? Entre otras cuestiones están:

1. Distribución del campo en parcelas con una superficie racional.
2. Porque se eligieron buenas tierras y productivas (Vegas Altas y Bajas del Guadiana).
3. Porque se regaron.
4. Se le suminitró al colono medios materiales y asesoramiento.
5. No perjudicó al propietario de las tierras expropiadas, ya que parte de las transformadas en regadí continuaban bajo su propiedad.
6. Para la materialización del Plan acudió mucho personal foráneo como empresarios, funcionarios, licenciados universitarios y técnicos cualificados a distintos niveles, venidos a la llamada de la fabulosa empresa estatal y que acabaron integrados en la sociedad extremeña.

Entre algunos defectos del Plan podemos considerar:

• La construcción de pequeños núcleos de población, ya que se contemplaron los medios de locomoción de entonces, que no permitieron distanciarlos a más de 3 Km. de las parcelas. Por lo que el plan se llenó de pequeños poblados y de casas aisladas que hoy tienen los siguientes problemas: emigración a entidades mayores, escasa población para dotarlas de servicios públicos y el envejecimiento de los antiguos colonos.
• La ubicación de poblaciones en zonas de inundaciones. Recordamos los casos de Valdivia, Palazuelo y de nuestra vecina Balboa.
• La comercialización e industrialización, que al quedarse en manos privadas, no cuajó, ya que el empresario extremeño estaba descapitalizado o carente de experiencia en la transformación de productos agrarios.

Con la entrada del siglo XXI se ha iniciado un nueva etapa. La integración de España en la Comunidad Europea, la nueva política agraria (P.A.C.), el potente cooperativismo, la generación por nuestra universidad de titulados capacitados y el aumento del tejido empresarial extremeño, abriendo nuevos mercados y desarrollando la industrialización , harán que se multiplique el potencial productivo del Plan Badajoz.

Grupo de Coros y Danzas "Luis Chamizo"

Sección de Investigación de la Historia y el Folklore

Autores: C. Cansado, A. Corzo y A. Gómez.